2026年5月，克罗地亚政府正式宣布在财政部下设“境外国有资产管理及监督工作局”（简称境外国资工作局），统一协调和监管克罗地亚在境外（特别是欧盟外）的国有资产、国有企业及政府持有股份。这一机构的设立标志着克罗地亚对海外国有资产的监督迈入专业化、集约化阶段。本文将从机构职能、政策动因、对现有投资格局的影响以及中资企业合规应对四个方面，分析该局成立后可能带来的实际变化。

此前，克罗地亚对境外国有资产的管理分散于各行业部委和国有企业董事会，缺乏统一的风险评估和绩效追踪机制。2024年国家审计署报告指出，境外子公司中有31%未按规定提交年度财务报告，部分项目出现成本超支和合规漏洞。为响应欧盟关于“成员国对第三国国有资产透明化”的建议，并借鉴匈牙利、波兰等国经验，新工作局将整合现有监管职能，建立境外资产数字登记系统和定期压力测试制度。

近年来，中国企业在克罗地亚参与了佩列沙茨大桥、塞尼风电等重大基础设施项目。这些项目部分涉及与克罗地亚国有企业的联营或分包。境外国资工作局成立后，与中方企业合作时需额外关注：
? 项目文件须获得工作局关于克罗地亚方国企合作合规性的背书；
? 中方若收购克罗地亚国企在第三国的资产，将纳入该局管辖范围；
? 建议中方投资者在前期尽调阶段主动与工作局沟通，避免因流程不明导致交易中断。

根据克罗地亚《2027年国有资产管理战略》，境外国资工作局将逐步推行“数字化资产仪表盘”，利用区块链技术记录境外股权变动。同时，新的境外投资指引要求国企在第三国项目必须符合欧盟“可持续金融分类方案”（Taxonomy），即环境、社会影响评估需达到一定标准。这可能影响能源、采矿类项目的可行性。

• 提前沟通：在投标或并购阶段，主动联络克罗地亚境外国资工作局，了解审批意向；
• 强化合规团队：聘请熟悉克罗地亚及欧盟国资法规的本地律所，确保尽职报告无瑕疵；
• 优化交易结构：尽量避免触发“国有资产流失”敏感的条款，引入第三方国际评估机构定价；
• 关注ESG报告：提前准备项目的碳减排路线图和社区影响评估，适应新标准。

• 2026年6月：工作局发布首批《境外国资合规操作指南》。
• 2026年9月：所有境外国企须完成首轮资产数据上传。
• 2027年1月：启动境外投资项目强制备案制度。
• 2027年6月：发布首份境外国资年度透明度报告。