一、缘起：跨洋而来的纠纷，呼唤“以外调外”新模式

智利是拉美地区华侨华人聚集地之一，浙江籍侨胞超过2万人，主要从事进出口贸易、矿业服务及餐饮零售。随着中智经贸往来日益密切，跨国合同履行、劳资争议、商铺租赁等涉外民商事纠纷逐年增长。传统诉讼途径面临语言障碍、法律适用复杂、周期漫长、执行成本高昂等痛点。在智利打一场民事官司平均耗时18个月，诉讼费用甚至超过争议标的额——这让许多中小华商陷入“赢了官司输了钱”的窘境。

在此背景下，浙江省司法厅与智利浙江同乡会联动，创造性推出“以外调外”跨境纠纷调解模式，聘请旅智侨领、熟悉中智两国法律文化的侨胞担任“国际老娘舅”，凭借乡谊信任与调解专业素养，将矛盾化解在诉前。这不仅是新时代“枫桥经验”的海外延伸，更是构建国际商事纠纷多元解决机制的中国方案。

二、“国际老娘舅”如何运作？——平台+机制+乡情三合一

2024年，浙江省青田县（著名侨乡）与智利华商调解中心签署合作备忘录，线上“涉侨纠纷化解一体化平台”正式上线。该平台集在线申请、视频调解、司法确认、文书翻译于一体，调解员库现有32名“国际老娘舅”，其中智利籍调解员8名、智利浙江侨领15名，以及国内资深调解专家9名。他们均经过国际调解理论与实务培训，持有两国认可的职业能力证书。

在纠纷受理后，系统会根据案件类型、语言需求、当事人所属地域智能匹配调解员。采取“1+1+N”模式：1名智利本地“老娘舅”主调，1名浙江线上法律专家提供中国法律支持，N为行业顾问（如贸易、物流、劳工领域）。调解达成的协议，经国内法院或公证机构快速赋强，或通过智利仲裁中心转化，确保跨境执行力。这一闭环彻底改变了以往“口头和解、事后反悔”的局面。

三、经典案例：从对簿公堂到握手言和，“老娘舅”巧解心结

四、创新价值：“以外调外”的四大独特优势

相比国际仲裁、诉讼等传统方式，智利浙江“以外调外”模式优势显著：

• 节省成本：调解平均费用仅为诉讼的10%-15%，且时间缩短至1个月内。
• 文化亲和力：调解员深谙两国商业习惯与社情，从根源修复关系，避免“赢了官司丢了市场”。
• 法律效力保障：通过司法确认或公证赋强，调解协议可跨境执行。
• 社会稳定性：2025年全年，智利浙江同乡会调解中心共受理涉外纠纷136件，成功调解121件，成功率高达89%，避免群体性事件9起，涉及金额超1700万美元。

这一创新实践受到智利司法机构的高度评价，智利调解协会（CAM Chile）主动寻求合作，考虑将“以外调外”纳入其推荐名录。国内方面，浙江模式已被中央政法委作为涉外法治典型案例推广。

五、未来已来：数字化与标准化重塑涉外调解生态

2026年初，智利浙江“以外调外”项目启用AI智能调解辅助系统，支持西班牙语-中文实时传译、类案推送和文书一键生成。同时，首个《涉外商事调解员能力标准与伦理准则》团体标准已在浙江发布，计划与智利高校合作开设跨国调解硕士课程，储备后备人才。下一个目标是在阿根廷、秘鲁等周边国家复制“以外调外”站点，形成拉美涉侨调解矩阵。

“国际老娘舅不再只是个体角色，而是中国法治软实力海外输出的亮丽名片。” 正如一位资深国际法专家所言，这一模式巧妙地将中华传统“和为贵”理念与现代商事调解制度相结合，为全球跨境纠纷治理提供了值得借鉴的东方方案。