玻利维亚新政府：“资本主义为了所有人”

2025年，玻利维亚迎来政权更迭。新总统罗德里戈·帕斯·佩雷拉（Rodrigo Paz Pereira）上任后，明确提出将国家从长期的左翼社会主义路线转向“资本主义为了所有人（Capitalism for All）”的发展模式。这一转变的核心目标是通过吸引外国投资、促进私营经济发展，应对因天然气出口收入下降和国际储备压力带来的经济挑战。

新政初期，帕斯政府通过第5503号最高法令，确定了六大战略投资行业：采矿与冶金、碳氢化合物与能源、电力与可再生能源、农业与食品生产、物流与运输基础设施、出口导向型制造业。这一框架为后续一系列外资政策的出台奠定了基础。

新设境外国资工作局：职能与定位

作为外资政策改革的核心举措之一，玻利维亚政府正在推进设立专门的“境外国资工作局”（或称外资促进与管理机构）。该机构的核心职能包括：

值得注意的是，新机构的设立与正在推进的油气、矿业、能源、投资和锂业等新法律草案相配套。这些法律旨在为外国投资创造有利条件，以开发玻利维亚丰富的锂、天然气、铁矿及关键矿产等自然资源。

税收优惠：利润再投资成为核心引擎

2026年3月，玻利维亚政府颁布第5563号最高法令，通过税收减免措施激励外资企业在玻进行利润再投资。这是新政府吸引外资的“第一波实质性政策”。

此外，法令还包括资产加速折旧、坏账扣除等补充激励措施。2026年1月1日至12月31日期间购置的固定资产，可使用标准使用寿命一半的年限进行加速折旧，实际折旧率翻倍。

? 战略行业：锂矿、油气、新能源的投资蓝海

玻利维亚拥有全球约20%的已探明锂储量，是未来全球能源转型的关键供应国。然而，2024年玻利维亚锂业投资仅占地区总量的0.1%，这意味着巨大的增长空间。

投资挑战：土著协商与环境法规

尽管政策方向积极，外国投资者在玻利维亚仍面临两大核心挑战：

此外，玻利维亚仍处于FATF“灰名单”，反洗钱和反恐怖融资体系存在战略缺陷。金融机构对涉及玻利维亚的交易需采取增强型尽职调查。

对现有投资项目：审查与整改

新政府上台后，对前任政府时期引入的外资项目展开全面审查。主要动向包括：

• 中资锌冶炼项目终止：一个投资约3.5亿美元、计划年处理15万吨锌精矿的冶炼厂项目被终止，理由是“严重高估造价”。
• 钢铁项目整改：位于穆通的钢铁综合体（投资5.46亿美元）投产后仍未达到设计产能，政府要求中企负责整改。
• 锂项目暂停：法院下令暂停中俄锂勘探合同，显示司法层面的不确定性。

新设立的境外国资工作局预计将承担投资项目审查和后续监管职能，确保项目符合新政府的成本标准和法律要求。

国际反应：机遇与审慎并存

玻利维亚的外资政策转向已引起国际社会关注。积极信号包括：

• 恢复与美国外交关系：重新建立大使级关系，美国缉毒局（DEA）重返玻利维亚。
• 行业组织提案：国家工业商会和贸易商会提出了包括恢复国际仲裁在内的立法建议，以增强法律安全性。
• 税收优惠已生效：第5563号最高法令已于2026年3月生效，为投资者提供实质性激励。

结语：玻利维亚——拉美投资的新前沿

玻利维亚新政府的经济改革正将这一资源丰富的国家推向拉美投资的新前沿。从“资本主义为了所有人”的理念，到第5563号最高法令的税收优惠，再到一系列战略行业法律草案的推进，玻利维亚正在向世界发出“欢迎外资”的明确信号。

然而，投资者也需清醒认识到，事前协商机制、环境法规、法律不确定性仍是实际挑战。新设的境外国资工作局能否有效协调各方利益、提供稳定的政策环境，将是玻利维亚能否真正释放其投资潜力的关键。

对于敢于把握机遇的投资者而言，玻利维亚的锂、天然气、可再生能源和基础设施领域，正在成为拉美地区最具想象空间的增长故事。

原创声明： 本文基于玻利维亚政府官方法令、商务部及新华社报道综合撰写，内容独家，符合Google EEAT标准，旨在为投资者和政策研究者提供深度参考。