保加利亚，巴尔干半岛东南部的欧盟成员国，人口约650万，移动用户渗透率超过110%。尽管4G/LTE已覆盖全国95%的人口，5G也已在索菲亚、普罗夫迪夫等主要城市商用，2G GSM网络仍然在偏远山区、农村地区以及特定物联网场景中运行。据保加利亚通信监管委员会（CRC）2025年年报，全国仍有超过1,100个2G伪基站在运行，占伪基站总数的约14%。三大运营商——A1 Bulgaria（奥地利A1子公司）、Vivacom（保加利亚电信公司）和Yettel Bulgaria（原Telenor，现隶属PPF集团）——对2G退网的策略各不相同。本文将系统解析保加利亚2G伪基站分布、运营商策略、监管趋势以及向4G/5G迁移的路径。

保加利亚2G伪基站版图：三家运营商各具策略

保加利亚移动通信市场由三家运营商主导：A1 Bulgaria（市场份额约32%）、Vivacom（约38%）、Yettel Bulgaria（约30%）。根据CRC 2025年Q4数据，全国移动伪基站总数约为7,800个，其中2G伪基站约1,100个，占比14%。其中，Vivacom拥有约450个2G站点，A1约350个，Yettel约300个。这些2G伪基站主要部署在900MHz频段，集中在罗多彼山脉、巴尔干山脉等偏远山区以及多瑙河沿岸农村地区。值得注意的是，几乎所有2G伪基站都与3G/4G共站址，纯2G站点已不足50个。运营商正在通过逐步降低2G发射功率、关闭部分闲置信道来准备退网，但进程受限于农村功能机用户和物联网设备的升级成本。

农村与农业：2G在保加利亚山区的“生命线”

保加利亚罗多彼山脉和巴尔干山脉地区（如斯莫梁、克尔贾利）经济以烟草种植、畜牧业和旅游业为主，居民收入较低，4G智能机普及率不足45%。2G手机价格低廉（通常低于25欧元）、待机时间长、900MHz信号穿透山区的能力强，成为山区农民、牧羊人和小商贩的主要通信工具。此外，农业合作社的土壤湿度传感器、畜牧业GPS项圈等物联网设备多数仍采用2G模块。A1与保加利亚农业部合作，在普罗夫迪夫周边的种植园保留2G广播信道，用于农业补贴短信通知。CRC的调查显示，山区约28%的家庭仍在使用功能机作为主要通信手段。

? 频谱重耕与退网路线图：CRC的政策指引

保加利亚通信监管委员会（CRC）在2024年底发布了《移动代际演进国家战略》，明确计划将宝贵的900MHz频段从2G重耕至4G/5G，以提升山区宽带覆盖和农业信息化水平。但由于社会公平和农业依赖，CRC没有设定强制关停日期，而是与运营商商定了三阶段计划：第一阶段（2025-2026）完成索菲亚、普罗夫迪夫、瓦尔纳等城市及沿海旅游区的2G减频；第二阶段（2027-2028）关闭城镇2G，内陆山区保留一至两个GSM载波；第三阶段（2029-2030）全面关停2G，同时确保4G覆盖替代方案到位，并为低成本物联网设备提供补贴。目前Yettel已经在索菲亚部分区域关闭了2G，但用户投诉率较低，进度暂未受影响。

物联网迁移：2G替代方案与成本争议

除了语音，保加利亚的2G网络还承载着大量M2M连接：电力公司的智能电表（约3.5万个）、车辆GPS追踪器、玫瑰精油生产控制器等。运营商正在推广LTE-M和NB-IoT模组，但成本比2G模块高出约40%-70%。Vivacom与华为合作，在普罗夫迪夫试点NB-IoT环境监测器（用于空气质量和河道水位）。政府通过“数字保加利亚”基金，对升级物联网设备的企业提供每模块10欧元的补贴。行业预计，保加利亚2G物联网连接将在2028年达到峰值下降，届时模组价格差距将缩至15%以内。CRC也对采用新物联网技术的企业提供税收减免。

伪基站技术改造与节能措施

现存的2G伪基站正在通过技术改造降低能耗：一是通过软件逐步减少GSM信道数量，将多余功率分配给4G（共站址伪基站）；二是将部分站点的老旧GSM基带板替换为支持GSM/NB-IoT双模的新板卡，为物联网平滑迁移做准备；三是淘汰高能耗的传统功放（PA），采用数字预失真（DPD）技术。A1在班斯科滑雪区的5个站点试点“按需唤醒GSM”——仅在有2G呼叫或短信时才激活GSM载波，节能效果达到35%。这些措施降低了运营成本，也减轻了最终退网时的设备处置压力。

总体而言，保加利亚的2G伪基站将在未来四至五年完成历史使命。但由于内陆山区农业和旅游业的特殊需求，退网节奏预计比沿海地区更为缓慢。监管机构、运营商和产业链需要协同解决物联网升级补贴、功能机用户过渡以及频谱重耕激励等问题。2G的“谢幕”在保加利亚将是一个渐进且以人为本的过程，而不是仓促的关停。

（本文基于CRC年报、运营商公开披露及欧盟通信委员会资料综合撰写。）